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抽象行政行为是指行政机关（）。

A．针对特定的人制定出来具有特定约束力的行为规则

B．针对不特定的事制定出来具有普遍约束力的行为规则

C．针对特定的人和事制定出来的具有普遍约束力的行为规则

D．针对不特定的人和事制定出来具有普遍约束力的行为规则

请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！