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下列关于城市规划的说法正确的是()。
A、城市规划是代表国家意志的政府行为
B、城市规划是引导和控制城市发展的指导性文件
C、城市规划是国家对城市建设进行宏观调控的手段
D、城市规划是政策形成和实施的工具
E、城市形成了城市未来的空间架构