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下列关于招标文件的作用，表述错误的是()。
A．是招标人采购需求的最基础、最重要、最完整的法律性文件
B．满足用户使用要求
C．是向投标人公开提供的编制投标文件的唯一依据
D．是招标人与中标人签订合同的基础请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！