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行政行为以()作为标准，可分为羁束行政和自由裁量行政行为。
A.适用性和效力作用对象的范围
B.受法律的约束程度
C.行政机关可否主动做出行政行为
D.决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！