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关于确立行政主体的概念的意义，下列说法不正确的是()。
A．依法行政的需要
B．确定行政行为效力的需要
C．确定行政复议被申请人、行政诉讼被告和国家赔偿义务机关的需要
D．行政主体只是一种学理的分类，在实践中并没有多大用途