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在建设单位和承包单位未能就工程变更的费用达成协议时，()应提出一个暂定的价格，作为临时支付工程款的依据。
A．建设单位
B．承包单位
C．项目监理机构
D．工程造价管理机构 请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！