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从我国实际情况出发，对所有建设用地一律采取()方式提供土地使用权是不切实际的，这势必会提高公益性事业用地成本，加重国家财政负担，限制公益事业发展。
A.租赁
B.出售
C.划拨
D.出让请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！