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当卫生资源投入不足、利用率低、不能充分满足人群的医疗需要时，应采取以下哪项措施
A、防止卫生资源的过度利用
B、维持目前的状况
C、降低卫生服务利用率
D、增加投资，提高服务利用率以适应人群医疗需要
E、降低投资，减少卫生资源的浪费请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！