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党的十八届三中全会指出，在坚持和完善()前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
A.最严格的建设用地制度
B.最严格的城市用地制度
C.最严格的商业用地制度
D.最严格的耕地保护制度请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！