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下列选项中哪些情形可以使行政处罚决定成立？()
A．行政机关作出处罚决定前，依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据
B．行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩
C．确认被指控人违法事实确实存在
D．行政主体的负责人员集体讨论，决定处罚