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在一些地方和单位，为了确保公平正义，制定了不少规章制度，但有的并未发挥实际作用，反倒一些潜规则起了作用，其原因主要是()。
A．“潜规则”本身存在缺陷
B．一些人自身有道德问题
C．有的人对制度执行不力
D．一些制度本身有破绽