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政府购买服务活动的法律载体是行政协议，相应的制度就是行政合同制度。关于行政合同，下列说法不准确的是()。
A.行政合同是基于行政管理上的需要订立的
B.行政合同是行政主体和行政相对人之间订立的
C.行政合同是一种行政行为
D.行政合同目的是实现行政主体一方的行政管理目的或职能