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下列选项中关于行政行为理解正确的有哪些？()
A．行政行为的实施必须有法律依据
B．行政行为必须在行政机关首长指令的范围内实施
C．行政行为一经作出，相对人必须遵守和服从
D．行政行为是受法律约束的行为