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政府的主要作用是掌舵，而不是划桨。这一说法是指()。
A.政法应强化集权
B.政府主要是做决策，而不是执行
C.政府应该加强自身组织的建设
D.政府应该成为现代社会的导航员 请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！