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关于政府职能的地位，下列哪些论述是正确的？()
A．政府职能满足了公共行政的根本要求
B．政府职能是政府机构设置的根本依据
C．政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键
D．政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准
E．政府职能决定了国家行政机关的发展