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经市人民政府批准，市节水办受市公用事业管理局的委托对某企业进行了处罚，这里的行政主体是：
A.市人民政府
B.市节水办
C.市公用事业管理局
D.实施处罚行为的公务员此题为多项选择题。请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！