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关于行政法规和规章，下列表述正确的是？（） A．行政法规可以设定劳动教养的处罚 B．部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查 C．有规章制定权的地方政府可以直接依据法律制定规章 D．行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院法制办裁决