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2010年2月28 日，国务院公布《……纲要》向社会公开征求意见，提出了“到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。这里的“纲要”是指》请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！