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在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的，处罚机关应当如何决定？()
A．由处罚机关的负责人集体讨论决定
B．报上级机关作出决定
C．由处罚机关的行政首长决定
D．办案人员集体讨论决定