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二、给定资料
1．上海是国内在政府信息公开方面起步较早的地区之一。然而，2008年上海市各政府机关所受理的政府信息公开申请中，仅六成申请获公开。
2009年3月31日，上海市发布了《中华人民共和国政府信息公开条例》实施后当地的第一个年度工作报告——《2008上海市政府信息公开工作年度报告》。
报告显示，2008年上海市各政府机关共受理政府信息公开申请9388件，其中市级机关收到3562件，区(县)政府及工作部门收到5826件。获得答复的共9027件，其中“同意公开”的为5320件，占总数的58．9％；“同意部分公开”的为287件，占总数的3．2％；“不予公开”502件，占总数的5．6％。
据了解，“不予公开”中超过六成给出的理由是“国家秘密”。据统计，在市级机关中，申请量列前五位的是市住房保障房屋管理局、市公安局、市规划国土资源局、市水务局和市工商局。申请内容主要涉及土地管理批文、房屋动拆迁许可证及补偿安置标准、水务区域规划及行政许可决定书、企业登记注册信息、城市规划、建设项目批准文件、治安和户政管理、养老保险类、工资福利待遇、劳动就业等方面。
此外，还有一些其他情况导致申请者未获答复，总计2918件。其中，“非《规定》所指政府信息”343件占11．8％；“信息不存在”1028件，占35．2％；以“非本机关公开职责权限公开范围”972件，占33．3％；“申请内容不明确”465件，占15．9％；“重复申请”44件，占1．5％；“非政府信息公开申请”66件，占2．3％。
从由政府信息公开申请引发的行政复议申请来看，接获申请总计683件，其中，市级机关194件，区(县)政府489件。《报告》称，争议主要集中在房屋管理动拆迁、土地规划等方面公开问题上，这也是目前上海信访问题最集中的领域。仅就市政府收到的有关政府信息公开行政复议来看，收到了365例，受理了352件，迄今
办结350件，其中，维持具体行政行为322件，纠错28件，纠错率为8％。值得注意的是，《报告》还显示，2008年发生的针对上海各政府机关有关政府信息公开事务的行政诉讼案件共258件，而在《条例》实施之前的2007年，仅为30例。不过，《报告》未提及有关诉讼案件的判决情况。
《报告》强调，上海市政府信息公开工作虽然取得一些成绩，但与人民群众生产、生活和经济社会发展需求相比还有一定差距，各级行政机关政府信息公开的有效性、便捷性有待进一步提高。
《报告》显示，公民对于政府信息公开的参与热情大为提高，受理数字较之2007年增长约45％。但对比上海1900万人的人口基数，在有关领域专家看来，公民参与程度仍属不足。
2009年3月30日的上海市政府常务会议通过了《关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》，就财政性资金和社会公共资金公开、政府投资项目及计划规划公开、政策公开、公共服务类信息公开等，明确了深化政府信息公开的重点领域和重点内容，不过上海方面尚未发布《意见》全文。
上海市政府网站就此强调，越是公权力大、公益性强、公众关注度高的政府部门，越是要在信息公开上有重大突破，以公开促整改、以公开促规范、以公开促进政府自身建设。
2．上海市委副书记、市长韩正2010年4月3日上午主持召开市政府常务会议，听取进一步加强政府信息公开工作的情况汇报。韩正强调，必须聚焦公权力大、公益性强、公众关注度高的部门，加大财政性资金和社会公共资金信息公开力度，及时公开广大群众普遍关注的政府工作信息，使政府各项工作在科学的体制之下更好地接受社会各方面监督。
会议指出，信息公开工作对于加强政府自身建设、加快政府职能转变有着重要意义，是建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的重要内容。加大政府信息公开力度，有利于政府工作更好地接受社会各方面监督，有利于维护好群众的知情权、参与权、表达权、监督权。同时，政府信息是一种社会公共资源，必须依法、规范、透明地向社会公开。
据悉，在原有工作的基础上，上海将进一步聚焦“三公部门”，增强行政权力的透明行使，聚焦社会热点和群众关注，重点做好财政性资金和社会公共资金的公开透明；继续加大审计公开力度；探索和推进国资监管信息公开；大力推进项目和规划信息公开；继续加大政策的全过程公开；以世博服务为重点，做好公共服务分类信息公开；有序推进行政处罚信息公开；结合电子政务建设，加大行政审批公开力度；优化各类信息公开渠道；推动政府信息公开向基层延伸。
3．上海劳动保障网的公共招聘、职业培训、社会保险三大服务子网于2008年3月正式改版上线。今后，上海市所有劳动保障行政审批事项都可在网上办理，省却了市民来回奔波的烦恼。
政府的服务窗口不再朝南坐，而是通过网络走进千家万户，这无疑是件好事，传递出政府部门转变作风、完善职能、亲民利民的积极信号。同时，当身边的政府部门网站越来越多、服务越来越细化时，一些市民也提出：这些服务能不能更加便捷，怎样与网下服务更好地结合？
利用先进的网络技术，将政务信息、便民服务、行政管理等各项业务搬上网络，市民足不出户，只要轻点鼠标就能轻松办理或查询各项事务，这是政府部门提高行政效率的一种手段。不过，对一些特殊群体而言，上网办事仍旧是一种奢望，他们也需要政府服务能从网上“走下来”，走到身边。
以上海劳动保障网为例，在社会保险子网中，详细区分着养老保险、工伤保险、生育保险、外来从业人员综合保险等7个保障明细，每个内容都列有最新的相关政策及解释口径、申请材料、收费标准、办理期限、办理机构地点等目录。可这些挂在网上的内容，对一些特殊人群来说，帮助并不大。一些市民抱怨：因为不方便或者不会上网，事先无法得知相关业务的办理条件，经常是跑到办理机构，才发现，不是没带这个证明，就是没准备那个材料，来来回回要跑不少冤枉路。
由此看来，政府网上便民服务要避免形式主义，不能把文件、条款往网上一“扔”了事，既要上得了网络，也要进得了百姓家门。比如，对一些困难人群，就业援助员应定期上门指导；对孤寡老人，社工应帮助办理养老手续；居委会成员熟悉低保、社保、医保等政策，可以就近为居民提供咨询；小区的黑板报上，可以定期刊出一些便民问答，让不上网的居民随时能了解各种政策；等等，把便捷实实在在送到市民身边，让市民“少跑几趟冤枉路、少踏几道高门槛”。
4．对致力于打造“全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一”的上海来说，只有58．9％的政府信息公开申请被获准，显然并不够。
政府信息公开包括主动公开、依申请公开、咨询等多种方式。《2008上海市政府信息公开工作年度报告》(下称《报告》)显示，2008年上海市依申请公开中，各政府机关共受理政府信息公开申请9388件，获得答复的共9027件，其中“同意公开”的为5320件，占总数的58．9％；“同意部分公开”的为287件，占总数的3．2％；“不予公开”502件，占总数的5．6％。
“不予公开”的502件中，有304件是出于“国家秘密”的考虑，有61件出于“过程中信息且影响安全稳定”的考虑。
复旦大学国际关系与公共事务学院教授唐亚林表示，目前《中华人民共和国保守国家秘密法》所规定的内容和条款，与政府信息公开的内容有一些相冲突的地方，因此有必要对其进行修正和调整。
不仅如此，如何界定政府信息公开的范围，也一直备受关注。此次《报告》中披露，在“同意公开”“同意部分公开”和“不予公开”之外的2918件申请中，“非本机关公开职责权限公开范围”的就有972件，占33．3％。
唐亚林表示，对于政府信息公开的范围，相关的规定都比较宽泛，具体哪些公开哪些不公开往往由各政府部门自行确定，往往出现回避和限制公开内容的情况。
2004年5月，上海在全国省级地方政府中率先实现政府信息公开，并且明确“以公开为原则，不公开为例外”。从2004年5月开始至今，上海已经形成了包括政府网站、新闻发布会、政府公报、市区国家档案馆、公共图书馆等主动公开渠道。数据显示，上海市累计主动公开政府信息41．7万条。
而2009年，还将有更多的政府信息在各级政府公务网站上公开。包括各级政府行政过程信息、政府部门审计结果和审计整改信息、新增机动车额度拍卖收入等政府性基金的使用等信息，都将加大公开力度。
不过，《报告》也坦言，上海市政府信息公开工作与人民群众生产、生活和经济社会发展需求相比还有一定差距。各级行政机关政府信息公开的有效性、便捷性有待进一步提高。今后要加大工作力度，深化细化政府信息公开内容，拓展优化信息公开渠道。
“我觉得上海的努力方向一是加大政府决策过程的信息公开，二是加大民众对政府信息公开的参与，再一个是加大人大、政协对信息公开的监督。要主动公开而不是等着群众上门来找。”唐亚林说。
2009年3月30日，上海市政府常务会议上再次强调，必须坚定不移加大政府信息公开力度，越是公权力大、公益性强、公众关注度高的政府部门，越是要在信息公开上有重大突破，以公开促整改、以公开促规范、以公开促进政府自身建设。
5．来自上海市信息委的最新数据显示，截至2007年底，全市各级政府机关主动向市民公开信息达25．8万条，如果以2004年5月上海在全国省级政府中率先出台《上海市政府信息公开规定》为起点计算，那么近年来上海老百姓每天通过各种渠道获取的政府信息平均将近200条。
截至2007年底，上海政府网站——中国上海www．shanghai．gov．CI"1，累计访问量达9297万人次，页访问量累计超过8．03亿，公众累计从网上下载政府公开申请表格14769人次。“中国上海”连续3年在“中国政府网站绩效评估”中名列第一，在联合国全球公共行政网评比中名列前茅。这张互联网上的上海城市“名片”，已成为市民获取政府信息的重要窗口、政府为民办事的服务平台，折射出上海政府“透明工程”的建设足迹。
阳光是最好的防腐剂，透明本身就是一种监督。本届政府成立伊始，就提出了建设“服务政府、责任政府、法治政府”的工作目标。以政府信息公开为重点，近年来政府工作的透明度不断增强，市民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到进一步保障。
家住中远两湾城的市民张女士，得知自己6个月大的宝宝也可以申领社保卡。她打开电脑，来到“中国上海”网站上检索“社保卡”，“学龄前婴幼儿社保卡申领”政策立即跳了出来。得知在申领社保卡前需为宝宝报户口，张女士又点击网站链接的市公安局站点，在“网上办事”栏目的户口申报项目中找到了“新生婴儿户口登记指南”。根据指南，她很快准备好了需要的材料。
如今，像张女士这样经常上政府网站获取政策信息的市民已越来越多。市民们说：“过去费尽心思打听政策．现在都跑到阳光下了。”截至2007年底，上海市政府机关收到市民希望政府部门公开信息的申请3．5万件，其中近80％的申请得到了满足。
参照国际通行做法，上海实施《上海市政府信息公开规定》后，以“公开为原则，不公开为例外”，率先将教育、规划、房地、工商、劳动保障等I5个“公权力大、公益性强、公众关注度高”的部门信息，公开在“阳光”下。选择与人民群众密切相关的行政决策事项、政策制定、规章制度、审批程序等作为公开的重点内容。市教委定期公布各类教育收费标准，市卫生局及时发布3000多项医疗收费标准，市规划局公布最新规划方案，市劳动和社会保障局发布各类保障政策？？互联网、政府公报、集中查阅点、社区信息苑、热线电话、手机短信，一扇扇公开政府信息的窗口被打开。
2003年6月，上海在全国率先推出政府新闻发布会制度，向新闻媒体公开规范的披露政府工作的信息。上海政府信息公开工作连续3年在全市政风行风测评中排名第一。从2008年开始，上海财政性资金和社会公共性资金运行，也将进一步揭开原来神秘的面纱，实现公开透明。同时，政府信息公开将不断向社区拓展，家中无法上网的市民，也可以通过社区服务中心查询需要的政府信息。
6．目前，上海从市政府到各级职能部门，几乎都推出了专门的便民网站，形形色色的政府网站不下百种。降低行政成本，提高办事效率，扩大便民范围，在政府与市民之间架设一座座沟通桥梁，是提供网上服务的初衷。但长期以来，部分政府网站却“网”不住百姓的心，其中的问题值得反思。
专家认为，政府网站不够便民，反映出有些部门仍旧存在“大盖帽”式的思维方式，网站重建不重管，不及时更新成为一种常态；在页面设计和流程设置上，也只顾自己管理方便，不考虑市民是否便利。更重要的是，没有与网下服务有机结合，网上服务多半“形同虚设”。
在一些与市民生活息息相关的行业，网下服务尤其不可偏废，而网上服务则是“锦上添花”。2001年，上海市自来水行业就开通了网上报修、网上抄表服务，市自来水市南有限公司“小郭热线”服务中心副主任许力波告诉记者：“网上服务实施7年来，我们发现，一般市民更依赖传统报修手段。”据统计．目前“小郭热线”每天平均接到报修电话120至150个，而网上报修平均每月仅有5至6个。基于这一实际情况，自来水行业并没有盲目减少传统服务手段，反而加强了网下服务。 ．
再比如，过去缴水电费很费事，受理网点少，居民要走远路还要排长队，而现在家门口都能受理了。虽然公用事业部门也与银行联手开发网上缴费业务，但更多的是扩大网下受理网点。
目前，上海各超市、便利店、银行、邮局，甚至部分东方书报亭都已成为账单缴费点；在一些远离固定缴费点的社区街道，营业所还成立社区服务队进驻街道摆摊收费；而孤老、行动不便者的缴费问题，则拜托里弄工作人员？？因此再也听不到“缴费难”的抱怨了。
从另一方面看，目前部分政府网站之所以缺少人性化，与其考核方式的局限性有关。据了解，政府部门考核网站建设质量多采取专家评估和机器评估的方式，其中，专家评估是请有关专家对网站内容与表现形式打分，而机器评估则是对网站的速度、网站空间利用率等技术方面进行评估，而独独缺了来自市民的“评价”。其实，政府网站不妨采取受众满意度调查的方式来考核，这样才能发现问题所在而不断予以完善。
网络真正进入市民生活的年头不算长，建设服务型“网上政府”也只是刚刚起步。网络是政府工作的又一面镜子，政府网站是否真正便民利民，考验的还是政府部门的服务意识与工作作风——“为人民服务”，不能仅仅停留在口号上。
7．2008年1月30日上午，856名人大代表以热烈的掌声，表达了对上海新一届市政府领导的真诚祝愿和殷切希望。代表们言辞切切，希望本届政府切实按照政府工作报告提出的建设服务政府、责任政府、法治政府目标，紧紧抓住政府职能转变这个核心，把加强公开透明和提高行政效能作为突破口，推进政府管理创新，提升政府服务人民、服务社会、服务企业的能力和水平。
决策：听民意重评估政府的宏观管理是否有效，关键在于决策是否正确。很多代表委员不约而同提到这么一
件事：2007年秋，政府出台70岁以上老人乘公交车免票的优惠政策，虽然是件善事，但实际操作中却出现一些问题，导致运营一线压力增大、投诉成倍增加。代表委员们认为，好事应该办得更好，在做出决策前，相关配套措施要考虑周全。
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。在制定与群众利益密切相关的规章和公共政策时，一定要了解民情，倾听民意，不断完善公众参与机制。臧志军委员指出，政府出台政策举措不能闭门造车，要广开思路、广纳群言。尤其是利益涉及的相关各方，不仅要参与还要真实参与，不能走过场。邵又娟代表表示，百姓想什么、盼什么、急什么，来自基层的第一手信息为科学决策提供了依据。尤其是事关民生的项目，不能“自娱自乐”，要通过网上征询、听证会等渠道，让老百姓畅所欲言，使民生项目更符合百姓需求。
一些代表委员表示，除了倾听民情民意，还应加强对决策的评估。尹弘代表表示，钱投进去后，政府应通过评估，对决策效果有清醒认识，“不灵就当付学费”的时代已经过去，评估结果应与问责制紧密挂钩，促进整改。王文涛代表认为，不仅要评估效果，更要在决策前评估政策的必要性和可行性。决策前应多征询专家学者和基层群众的意见，或引入第三方独立评估，事先把握不同利益诉求，有助于把决策后可能出现的问题降到最小。
执行：高效能学放手政府管理执行高效、规范，就能更好地为企业服务、为群众办事。一些代表委员指出，执行有力，关键要提高行政效能，其中行政审批是重要一环。审批效率太低、环节太多、周期太长，是阻碍办事效率提高、服务改善的瓶颈。
近年来，上海市从清理审批事项、改进审批方式、再造审批流程、创新管理方式、加强监督制约五方面着力，已取消调整行政审批事项1044项，改革率达51．5％；取消l02项本市地方创设的、不符合《行政许可法》的行政许可事项，占上海创设的许可项目的50．2％。
但仍有亟待提升的空间。曾锡文代表提出，上海要发展现代服务业，对民营资本、外资的审批要加快进度。他举例说，有一家外资企业想进入上海，审批了两三个月仍办不下来。在这方面，苏浙、广东、安徽都走在前面，应当探索更便捷的流程。一些代表委员认为，以前企业审批要“走百家”，现在“走一家”确实简化了受理问题，但后台的盖章流程基本没实质性缩短。建议实行部分审批环节变“串联”为“并联”，优化审批流程。规划、房地、环保等部门可同时受理，最后集中会审，将繁琐冗长的审批程序真正简化下来。张国洪代表建议，在法规严格规范审批流程的基础上，行政审批部门可建立信息互通平台，在机制上探索创新。要提高行政效能，政府要学会放手，不能“事事包揽”。对于应由企业自主决定的、市场机制有效调节的、行业协会和中介机构自我管理的事务，政府要坚决放开，把精力转到服务市场主体上。
监督：更透明清死角“阳光是最好的防腐剂”，权力在哪里，监督就在哪里；权力运行到哪里，监督就要延伸到哪里。加强自身建设，政府必须始终致力于完善行政监督。
薄海豹代表表示，加强监督，从根本上说是要增强政府工作的公开透明。信息公开是增强政府透明度的第一步，只要是群众关心、社会关注、法律法规允许，就应该做到全部公开。林尚立委员指出，政府应从结果透明进化到过程透明。目前政府部门会向人大汇报工作、向社会发布公告，使行政结果百姓能看得到，但权力运行过程中公开透明也不容忽视。
政府工作报告中提到，要不断扩大主动公开的覆盖面，充分发挥政府信息公开在促进政府工作人员增强服务意识、改进管理方式等方面的重要作用。陈安杰代表表示，老百姓也只有在信息对称的前提下，才能更好地使用监督权与表达权。目前，上海市很多区县政府都会在门户网站上公示各类重大项目、民生措施，方便老百姓查询，赋予老百姓评议的权利，这也是监督的有效体现。
一些代表委员表示，对权力的监督还要讲究“不留死角”，监督应是全方位的。臧志军委员表示，政府应更加注重法律监督与民主监督相结合、外部监督与内部监督相结合、新闻舆论监督与群众监督相结合，自觉接受来自方方面面的监督，主动约束执政行为。我国一年一度公布的“审计报告”反映出政府加强行政监督的决心。每次审计发现的问题，不论涉及哪些政府部门，都要向社会公布。朱磊代表建议，要进一步推进财政性资金和社会公共性资金运行的公开透明，特别要解决人大代表在审议财政预算时看不懂、算不清的问题，要实现财政一本账，搞明白钱从哪来、到哪去、用在什么地方。
三、申论要求
得分评卷人(一)请先判断以下表述正确与否，正确的在括号内打“√”，不正确的在括号内打“×”，对于你认为不正确的选项，分别说明为什么不正确，字数不超过200字。(15分)
A．上海市政府信息公开工作成绩显著，符合人民群众生产、生活和经济社会发展的需求，具有有效性、便捷性的特征。()