问题详情

二、给定资料
1．2010年2月6日，记者从上海市建交委获悉，2010年上海将继续加快保障性住房建设，新开工经济适用房面积将达400万平方米。
2010年， 上海在新开工约400万平方米经济适用房和约800万平方米动迁安置房的同时，抓紧开展经济适用房配售工作。在条件成熟的其他区县，有序扩大、轮候供应。而2010年后的三年内，上海经济适用房开工面积将达到l400万平米。
2010年，上海还将全面推行旧区改造新机制，力争全年新增廉租受益家庭2．1万户，同时提高实物配租比例，使全年新增实物配租家庭达到l．2万户。作为2010年上海保障性住房体系建设的一个重要组成部分，上海将在二季度向社会公示公共租赁房政策方案，广泛听取意见，力争年内试点实施。公共租赁房的保障范围将扩大至非上海市户籍的常住人口，其中包括引进人才、外来务工人员以及其他不符合廉租房、经适房等
保障性住房准入门槛的住房困难人群。
2．在2009年年初的建设工作会议上，建设部部长姜伟新又再次提出加快出台闲置公积金建设经济适用房的政策。
对公积金的使用如此关心，是因为全国住房公积金累年积存数额已十分巨大。建设部通报，截至2008年年末，全国住房公积金缴存总额为20699．78亿元，同比增长27．54％；缴存余额为12116．24亿元，新增余额2511．13亿元，增幅为26．14％。
按照公积金管理条例，公积金属于缴纳公积金者，公积金管理中心只具有管理职能。对于这份属于个人的资金，尤其是动用本金去做经济适用房建设，防范风险和保障安全是主要原则。有关方面提出闲置公积金用于经济适用房建设的基本模式是贷款，不能允许公积金中心以直接投资的方式参与到经济适用房建设当中去。
以北京为例，计划三年内每年建设经济适用房l000万平方米，以每平方米造价2000元计算，北京市三年内每年建设经济适用房需投资200亿元。
北京经济适用房建设模式是，由房地产企业担任开发主体，政府对土地实行划拨，免收土地出让金。房地产开发企业在建设经济适用房时，由北京市住房保障办对经济适用房进行摇号分配。北京市政府支付房地产企业工程款，房地产企业完成退出。
参与建设经济适用房的北京住总集团一位人士称，经济适用房建设最大的困难就是资金。经济适用房必须销售后才能回笼资金。虽然目前也开始采取预售的做法进行销售，但其销售速度比商品房慢。开发商需要自己垫付很多资金进行开发。
这位人士表示，北京市经济适用房开发资金缺口很大，如要保持现在经济适用房开发规模，每年200亿元的开发投资中，应该有半数是需要公积金支持的。
北京市2008年公积金缴纳总额达到了909．53亿元，而闲置公积金约有400亿元。从中拿出1／4支持经济适用房建设完全有可能。
3．从2009年3月1日起，江苏省常州市开始改革经济适用房保障模式，对符合经济适用房申请条件的低收入家庭每户补贴8万元，供他们在市区选购新建的普通商品房。并称“年内全部解决l万户左右符合条件的低收入家庭的货币补贴，总共将投入约8亿元”。在此期间内，暂停新建经济适用房。
正在办手续的彭洪良今年64岁，一家五1：3住在青山路不足50平方米的老公房里。“我家里没有多少积蓄，以前虽然符合条件买经济适用房，但即使3000元／平方米的房价，我也拿不出20％的首付。现在政府补贴8万元，至少能解决首付。”彭洪良说。
另一位申请者许建平也早就符合购买经济适用房的条件，但这两年可供选择的经济适用房多数集中在城北，在城南工作生活的他实在不愿意每天奔波于城南城北之间，因此一直没有申请。“货币补贴让我可以在南边的小区买房子，工作生活都会比较方便。”许建平说。
“前几年房价涨得快，房价一涨，有限的补贴就被消化了。老百姓拿了补贴还是买不起房，反而会助涨房价。”朱建文说，“2008年以来市场调整，常州房价稳中有降，为货币补贴创造了条件。”
实行货币补贴，在1年内让1万户家庭进入商品房市场，按照每户80多平方米计算，将可以消化近l00万平方米存量房；占常州市2009年销售目标400万平方米的1／4。此举对拉动住房消费，扩大内需无疑将起到巨大作用。
“老百姓拿了补贴去买房，也是拉动内需。”朱建文说，“保障的水平不会降低，仍然是有限产权，唯一改变的就是保障方式。如果以后市场形势变化了，我们还会及时做出调整。”
4．河北、辽宁、山东等地先后停建经济适用房，一改过去重经适房轻廉租房的做法，纷纷提出以扩大廉租房保障范围解决低收入家庭住房困难问题。沈阳市正酝酿一套经适房保障新办法，即停建经济适用房，每户按5．5万元的标准发放购房补贴，享受经济适用房保障的家庭可到市场上购买商品房。经适房通常位置偏僻，配套设施不全，再加上是有限产权，满5年后上市交易政府还要收取一半以上的收益，可以说缺点不少。更要命的是，随着商品房降价成风，经适房的价格优势也在逐渐丧失。综合考虑之下，越来越多的低收入家庭开始弃购经适房，北京、广州等地，就屡屡有弃购的消息传出。在全新的市场格局面前，经适房政策的确需要求变。河北等地开始采用重廉租房、轻经适房乃至给低收入者发补贴的思路。
我国的住房保障体系目前比较复杂，有廉租房、经济适用房、双限房、中低价商品房等品种。其实按“市场的归市场，保障的归保障”这个简单思路，保障性住房完全可以不用这么复杂——买不起房的人住政府的廉租房，有条件的人就去市场上买商品房。上述实践正在进一步让住房保障体系变得简单清晰起来。想象一下，一旦政府提供的保障性住房只剩下廉租房，那么，不仅“经适房被开宝马车的人买走”等怪现象可以消除，且政府也将能更加集中精力和资源建设廉租房。
但不得不承认，停建经适房仍有相当的风险。最简单的问题是：对低收入者的住房保障力度会不会因此削弱？这样的担心并非多余，经适房和廉租房这么多年来建设力度一直偏小。要确保停建经适房后住房保障力度不变小，廉租房能在多大程度上扩大建设范围和覆盖面是关键。
如果廉租房有足够的保障力度和覆盖范围，如果政府给低收入者的购房补贴数目合理，停建经适房，不仅能让住房保障体系变得简单而高效，同时也能刺激商品房消费，可谓一举两得。
5．2010年1月31日下午，上海市第十三届人大三次会议闭幕后，上海市人民政府举行中外记者招待会，市长韩正与中外记者见面，回答大家关心的问题。
记者：2010年的上海两会，代表们更关注保障性住房建设，想请问一下2010年上海经济适用房政策有什么新进展？另外，保障性住房周边的配套设施怎么安排？还有经济适用租赁房的政策什么时候出台？
韩正：保障性住房是这次两会中间代表、委员十分关注的问题，也是讨论最多的一个话题。无论是在人大代表的审议中，还是在政协委员的讨论中，以及各个专题审议中，都讨论了这个问题。各媒体在“两会”的报道中，对于住房保障的一系列的政策，也已经进行了充分的报道。
我觉得当前很重要的一条，就是要把这次人代会通过的报告中所提到的保障性住房的建设落实好，关键是要把政策落到实处。上海的住房保障体系，一定要体现出上海对房地产市场的政策，那就是鼓励居住、抑制投资、打击投机。只有这样，才能使房地产市场保持健康稳定的发展态势。目前上海的房价太高，损害的是群众利益，不利于上海的可持续发展。在人代会补充报告中，我曾经提出了房价太高会带来五个方面的负面影响。
在住房建设中，除了市场体系这一块，我们更重要的就是要做好保障体系建设。保障体系建设，首先就是要全力以赴落实好廉租房政策。廉租房现在已经覆盖了6万多户家庭，我们要力争扩大到10万户以上，全力以赴地推进，做到应保尽保。第二方面就是建设经济适用房。经济适用房政策现在正在徐汇、闵行进行试点，二季度在面上要逐步推开，争取下半年在市中心区全面推开。现在人大代表、政协委员以及社会各界都非常关注经济适用房的准入门槛，认为太高了。通过试点，我们再进行一些调查、计算和梳理，将在面上推进过程中逐步放宽门槛、逐步扩大能够享受经济适用房政策的对象范围。今年全市各个方面都要抓紧进行经济适用房建设，到去年年底我们开工建设了605万平方米，今年再开工建设400万平方米，到2012年经济适用房的建设总量将达到30万套，这样才能更快扩大经济适用房政策的覆盖面。大家关心经济适用房建在哪里？全市各个方位都有经济适用房基地，东面有浦东，南面有松江，西面有青浦，北面有宝山。经济适用房建设基地，交通要比较方便，是轨道交通能够到达的地方，土地供应上也将优先确保保障性住房的用地。
除此以外，2010年还有一个重大的举措，就是在保障性住房体系当中，要推开租赁房的建设。现在社会关的是如何推出以政府为主导的、面向社会的公共租赁房。公共租赁房是覆盖到全社会的，希望公共租赁房可以有效降低在上海工作、学习、生活各方面人士的生活成本，使他们的住房支出有一定幅度的降低。我们二季度将提出公共租赁房的建设方案，这个方案将会充分尊重民意、听取市民的意见，根据广大市民的意见进行修改，2010年一定要实施。
6．近年来，江苏省无锡市通过加快经济适用房建设，推进廉租住房制度建设等途径，全方位推进了住房保障体系建设。2008年，有近6000户符合条件的居民，拿到了经济适用房和廉然而，那些不属于低收入阶层，但一时又无力通过市场买房或者承租自己的住房的群体，成了住房困难的“边缘人”或叫“夹心层”。家在苏北的小汪，两年前大学毕业在无锡新区一家企业找到一份月收入2000元的工作。小汪说，尽管现在房价下跌了，但自己连单独租套房都觉得难以承受，更不用说买房了。现在住房问题成了他在无锡工作生活的最大
心病。
为了帮助“夹心层”人群解决住房问题，无锡市房管局公房管理处出资购买了一批小户型房源，加以简单的装修，配置基本的生活设施，准备以低于市场价的租金出租给既不符合住房保障条件又买不起房的“夹心层”。公共租赁房承租对象的条件初步设定为：通过人才市场引进的人才，以及通过招考、招聘来锡的毕业未满5年的新就业大学生。承租人必须在锡没有住房。
据称，住房和城乡建设部于2008年年初便开始研究的经济租赁房政策，主要针对保障房申请条件不具备，又买不起商品房的“夹心层”，推出一个以无产权租赁为主的保障方式。如果经济租用房能够探索出一条成功的道路，将成为帮助中等收入家庭解决住房问题的突破点，也是解决整个房地产市场许多问题的突破点。
所谓的城市“夹心层”，可能因为收入高于廉租房标准，也可能因为户籍限制而无法购买经济适用房，还可能因为买不起高价的商品房等原因，不能稳定、长久地居住是他们需要面对的难题。求助于市场化的出租房是他们唯一的选择。而经济租用房以政府的名义出租，稳定性得到了相应的保障，解决了这一部分居民的心头大患。一些分析人士相信，这一新名词代表了住房和城乡建设部在住房保障问题上“无缝隙保障”的理念。
至此，住房和城乡建设部对现阶段中国住房政策基本上有了一个比较明朗的政策取向：低收入家庭主要通过廉租住房解决，外加经济适用住房；中等收入家庭根据各地实践可以采取限价商品房和经济适用房的办法解决；高收入家庭主要通过市场解决。
由于经济租用房房源包括政府从市场上收购的房屋或开发商自有的房屋等，在没有相应的税收和金融优惠支撑的前提下，地方政府和开发商不想也没能力大量持有并出租经济适用房。
分析人士指出，如何界定和审查符合租住条件的中等收入家庭的收入情况、当地政府财政支持力度、税收等相关优惠政策出台以及监管等诸多难题，也尚待解决。
7．年关难过，已经32岁的王宇这几天的烦心事特别多。相处了6年的未婚妻小晴要与他分手，而他在2008年年初提交的《北京城市居民购买经济适用房申请核定表》，到年底仍如泥牛人海，杳无音信。
王宇从祖父辈起就生活在北京。这个地地道道的北京人，为自己结婚用房的事情已经犯愁了好几年。现在他和父母三人，加上已经85岁的姥姥挤在北京市东城区一套60平方米的房子里。这套住房是1990年王宇父亲单位分配的住房。
王宇父亲所在的北京第四纺织厂l0年前已经破产，现在每月的退休工资l500元左右；母亲是公交公司的退休职工，退休月工资则在2000元左右。王宇在公交公司的工资也不过每月3000元。
经济适用房在北京已经有10年历史。l998年，国务院正式宣布停止住房福利分配，逐步实行住房分配货币化。同时提出了住房分层次供应制度，即大部分中低收入者对应经济适用房，最低收入者对应廉租房，只有高收入者才对应市场商品房。
王宇咨询了关于北京经济适用房申请条件后，兴冲冲地来到他所在的东城区某街道住房保障办公室申领了《北京城市居民购买经济适用房申请核定表》。这份长达十多页的核定表包括申请承诺书、申请家庭成员情况、申请家庭住房情况、申请家庭收入及资产情况、家庭成员住房情况证明等若干个分表，王宇花了整整三天时间，才填好了所有的表格，盖好了所有公章。
“请经济适用房需要核定家庭收入，要求不得超过6万元。”王宇对记者坦言，他父母退休金加上自己每月的工资，家庭全年收入为7．6万元，为了能通过审核，他无奈地将母亲的就业情况填上了“失业”，年收入为零。
细读北京经济适用房申请条件的王宇发现，除了动迁户外，北京的经济适用房优先供应给公务员和教师。因为条件中明确规定，申请填写审批表的申请购房人如果夫妇双方为机关工
作人员或教师的家庭，不需核定家庭收入。“这不公平，显然我们这些中低收人家庭比公务员和教师更需要解决住房问题0”王宇对此非常不理解。
2008年1月底，王宇所在的街道住房保障办公室发布了2007年经济适用房购房者申请名单公示，名单中没有王宇的名字。很显然，街道住房保障办公室在对王宇家的申请家庭情况进行了入户调查后，没有批准王宇的购买经济适用房申请。
没有完全放弃希望的王宇，又在2008年2月以个人身份递交了一份新的《北京城市居民购买经济适用房申请核定表》。一位街道住房保障办公室的工作人员看他这么锲而不舍，就私下里跟他说，经济适用房现在还是优先安排动迁户，即使通过了各方面审核，还要轮候摇号，由于“僧多肉少”，能申请成功的可能性不大。
在北京，像王宇这种情况的人不在少数，既承受不起畸高的商品房价格，又不够资格申请经济适用房，成为住房保障无法惠及的另一种情况的“夹心层”。目前在北京的1300万常住人口中，除去低保家庭和中高收入家庭，保守估计，这样的居民也有一两百万人。
王宇期待着经济适用房的标准能有所提高。他认为，现在执行的经济适用房申请标准虽然几经修改，但家庭年收入还是按照2002年底北京市建委规定的年收入6万元以下的标准，显然太低了。
8．温家宝总理在2010年两会上所作的政府工作报告中指出，要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度
规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加天差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
三．申论要求
(一)请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”，对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(15分)
A．现阶段我国的保障性住房主要包括经济适用房、廉租房和公共租赁房等，全面覆盖了各层次的收人群体。()