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下列选项中不符合行政合法性原则的是()。
A. 行政机关在法定限度内行使行政自由裁量权 B. 地方政府制定并实施地方规章 C. 工商部门吊销违法企业的营业执照 D. 行政机关任意将行政职权委托给社会组织行使