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通过案例可以发现，政府发挥着为社会和市场提供必要的法律和制度的作用，也就是政府可以实施管制和适度的宏观调控。下列关于政府和市场关系的表述中，正确的是()。
A．应当充分发挥市场在资源配置中的基础作用
B．政府调控经济能够优化资源配置
C．市场经济意味着企业可以不受政府制约的自由行动
D．市场的局限性和市场失灵使得政府管制和宏观调控成为必要