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以下说法不属于行政程序合法内容的是()。
A.任何人不能成为审理自己案件的法官
B.行政机关在裁决行政案件时不能偏听偏信
C.行政行为内容应当合情合理
D.决定对当事人不利事务时，应预先通知并给其发表意见的机会