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关于政府债券的性质，描述正确的是()。
A.政府债券最初是政府弥补赤字的手段
B.政府债券是政府筹集资金、扩大公共开支的重要手段
C.政府债券是国家实施宏观经济政策、进行宏观调控的工具
D.从形式上看，政府债券是一种有价证券，它具有债券的一般性质此题为多项选择题。请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！