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习近平总书记关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中指出，健全国家自然资源资产管理体制，总的思路是按照()和()的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。
A一件事由一个部门管理
B所有者和管理者分开
C奖罚并重，以罚为主
D政府主导，公众监督