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关于规范性文件，下列说法正确的是()。
A制定规范性文件是政府特别是基层政府执行法律、法规规章以及国家政策，实施行政管理的重要方式
B政府工作部门不能制定规范性文件
C规范性文件可以设定行政处罚、行政许可
D政府制定规范性文件是行政内部行为，不需要广泛听取意见