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政府购买服务活动的法律载体是行政协议，相应的制度就是行政合同制度。下列协议不属于行政合同的是()。
A政府采购合同
B政府与社会资本合作项目合同
C国有土地使用权出让合同
DA市政府和B市政府合作协议