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2008年底，张某按照县国税局的要求缴纳税款20万元，2009年初，张某发现多缴纳税款4万元。张某随即向县国税局提出退税书面申请。县国税局向张某送达不予退税决定。张某在复议机关维持县国税局决定后向法院起诉。 张某提起行政诉讼，应以谁为被告（）

A.只能以县国税局为被告

B.只能以复议机关为被告

C.可以在县国税局及复议机关中选择其一作为被告

D.县国税局及复议机关须同时被列为被告

请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！