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国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，并()。
A . 推进旅游休闲体系建设
B . 采取措施推动区域旅游合作
C . 采取措施限制外来竞争者
D . 不惜一切代价发展旅游