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2008年2月，福建省平和县政府制定了《关于加大执法力度严控初中辍学的通知》。这份“红头文件” 明确规定：所有乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未取得初中毕业证的青少年不得开具劳务证、结婚证、驾驶证等。该文件违反了()的要求。
A、职能法定
B、权限法定
C、程序法定
D、责任法定