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以下关于行政合同的叙述错误的是()
A.契约自由的原则完全不适用于行政合同
B.行政合同是一种由行政机关采取的行政行为
C.行政合同相对于行政命令而言，更能发挥相对人的积极性和创造性
D.行政合同中体现行政主体与相对方以意思表示一致而确立的双方行政法律关系