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在PPP项目全生命周期过程的财政支出责任中，风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常下列风险中不应由政府承担财政指出或有责任的是()
A、法律风险
B、政策风险
C、运营风险