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在对人员流动比率控制在10%以内的目标是否合理进行评估时，适宜的做法是。

A.要征求部门经理和基层管理人员的意见

B.要进行成本——效益分析

C.活动过程尽量模糊和灵活

D.应以领导的指示为依据

请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！