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根据《全面推进依法行政实施纲要》，合理行政要求行政机关在实施行政管理时要做到()。
A、遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视
B、行使自由裁量权应当符合法律目的 ，排除不相关因素的干扰
C、行使自由裁量权采取的措施和手段应当必要、适当
D、可以采取多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式