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在基层工作中，如果严格按照国家的现行法规和上级政策去执行，某些工作根本无法得到推进，造成这种现象更深层次的原因是()。
A、基层工作人员的素质有待提高
B、基层工作人员的工作积极性有待提高
C、上级政策与基层情况脱节
D、上级政策落实不到位