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行政行为()是行政机关实施行政管理的“底线”，是上级行政机关对下级行政机关的行政行为进行监督和审查时必须遵循的基本原则，同样也是进行法律事务指导时需要遵循的原则。
A、公开
B、公正
C、合理
D、合法