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开展外部法律事务咨询指导，除了法律、法规、规章中有明确规定的以外，主要是()的依据，即行政机关根据其法定职责，从管理的实际效果出发，在其管理领域内对社会开展法律事务咨询指导。
A、衡平法
B、普通法
C、行为法
D、组织法