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山东省十三五规划纲要指出，加快市政公用事业改革，推行特许经营制度，允许社会资本进入公用事业领域，加大政府购买服务力度。构建()的管理体制。
A.安全有序
B.执法规范
C.管理优化
D.权责明晰
E服务为先