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下列对政策终结的叙述中正确的是()。
A.政策终结与一般自然现象中终结无异
B.它是人们的主动性行为
C.当实现了政策的既定目标时，可以终结政策
D.当发现政策完全是多余的或无效时，可以终结政策
E.政策终结预示着新政策的启动