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尚未制定法律法规的，省、自治区、直辖市人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚，罚款的限额不能由()规定
A、国务院
B、全国人大
C、省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会
D、省、自治区、直辖市人民政府