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2015年3月，某单位擅自设置、使用无线电台。依照《中华人民共和国无线电的管理条例》的规定，国家无线电管理机构准备给予其没收无线电设备的行政处罚。根据《行政处罚法》的规定，国家无线电管理机构作出行政处罚之前，不需要向当事人告知什么事项？()
A.作出处罚决定的事实
B.作出行政处罚决定的理由和依据
C.作出行政处罚决定时上级机关的意见
D.当事人依法享有的权利