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根据《行政强制法》的规定，行政机关申请人民法院强制执行，下列哪些情况，人民法院在做出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见。()
A.明显缺乏事实根据
B.被执行人书面申请
C.明显缺乏法律事实、法规依据
D.被执行人违法行为较轻