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依照香港、澳门特别行政区基本法，下列哪项内容是特别行政区的对外事务权限内的事项？（）。

A．签发护照和其他旅行证件

B．实行出入境管制

C．对国际协议是否适用特别行政区发表意见

D．参与和香港有关的外交谈判