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根据《立法法》的规定，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，在效力裁决程序上，首先应由（）提出意见。

A．全国人大常委会

B．该部委领导

C．国务院办公厅

D．国务院