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公共政策的实质是政府对全社会的利益所作的有权威的分配；政府分配利益是一个动态过程，其分配的基础是（）

A．政府选择利益和整合利益

B．政府选择利益和落实利益

C．政府平衡利益和落实利益

D．政府平衡利益和整合利益