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公共行政的主体，一般认为是政府，下列选项中对“政府”的理解不正确的是（）。

A．政府仅指行政机关

B．政府包括行政机关，以及依法成立的各种享有行政权的独立机构

C．政府是指行政机关及司法机关

D．政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关，这一种理解将政府等同于国家