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抽象行政行为和具体行政行为的分类依据是()。

A.依据实施行政行为时所形成的法律关系不同

B.依据行政行为是否具备一定法定形式

C.依据行政行为实施的对象及适用力的不同

D.依据行政行为作出是否必须由行政相对方的申请