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根据《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，下列说法正确的是 ()

A．招标项目必须编制标底，标底必须保密

B．招标项目可以不设标底，但是应该有参考值

C．招标项目必须编制标底，标底不是评标的唯一依据

D．招标项目可以不设标底，进行无标底招标