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一个体系中的各种制度具有战略互补性，某一项或几项制度发生变革，其他的制度要么进行相应的变化，要么就会与新制度难以配合，对新制度的实施产生阻碍。因此，制度变革本质上就应该是整体推进的，虽然在事实上可以分步进行，否则，就会存在巨大的制度运行成本。

下列对文意的概括最恰当的一项是：

A．各种制度之间具有战略互补性

B．实施新制度往往有阻碍

C．制度变革应整体上推进，可分步实施

D．实施新制度运行成本巨大